九江三中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和

監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的實(shí)施方案

  為切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐工作，深入推進(jìn)市直教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的實(shí)施方案》（九紀(jì)辦字【2012】7號）和市教育局《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我校實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真總結(jié)我校2011年開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作力度，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以精細(xì)管理為方法，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、防控有效的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，推動黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，為推動我校又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障。

二、目標(biāo)要求

按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的總體要求，結(jié)合我校反腐倡廉工作實(shí)際，認(rèn)真分析工作職能運(yùn)行和監(jiān)督管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，深入梳理思想道德、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力健全防范監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，建立健全以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作體系，形成比較完善的長效工作機(jī)制。

三、工作對象、任務(wù)

實(shí)施廉能管理的范圍和對象：全校干部職工。

工作任務(wù)：圍繞強(qiáng)化崗位權(quán)力監(jiān)督、提升崗位廉能水平，需重點(diǎn)抓好以下工作：

1、理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上，編制風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄。在清理過程中，要防止已壓縮的權(quán)力事項(xiàng)擴(kuò)張、已取消的權(quán)力事項(xiàng)反彈。

2、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合各科室的業(yè)務(wù)工作，通過計(jì)劃查找、措施防控、評估優(yōu)化“三個(gè)階段”，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、互相查、組織審等“五種方法”，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個(gè)方面可能存在的廉能風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“五大防控措施”，對腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規(guī)、違紀(jì)、違法性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，建立風(fēng)險(xiǎn)臺帳，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、評定等級。針對查找的廉能風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力的重要程度或發(fā)生問題的危害程度等因素，對各個(gè)工作崗位分別按“高、中、低”三個(gè)等級進(jìn)行評定。學(xué)校負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理的工作崗位評定為“中”級，其他工作崗位評定為“低”級。評定等級經(jīng)本單位本部門領(lǐng)導(dǎo)審定，在《查找崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)情況表》中標(biāo)明。

4、防控風(fēng)險(xiǎn)。分析研究本科室本單位及單位內(nèi)設(shè)處室權(quán)力配置和權(quán)重配置情況，對于存在崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力、權(quán)重進(jìn)行調(diào)整、分解或增設(shè)監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，明確各個(gè)工作崗位的黨風(fēng)廉政責(zé)任和業(yè)務(wù)工作責(zé)任，逐一制定本單位本科室各個(gè)崗位的《工作職責(zé)》（見附件4）。建立健全各類制度，重點(diǎn)建立“三重一大”決策制度，明確規(guī)定本單位重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的具體內(nèi)容、決策人員、決策程序和監(jiān)督辦法；建立內(nèi)部管理制度，圍繞人、財(cái)、物管理，建立健全黨員干部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育、年度考核考評制度，以及行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理的制度。以上制度應(yīng)編輯成《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度匯編》，供各崗位的工作人員學(xué)習(xí)、使用。

5、公開權(quán)力運(yùn)行。將風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會公布。對家長普遍關(guān)心、涉及其切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，要公開辦理程序和辦理過程，確保辦理事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。

5、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)防范。對崗位權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，加強(qiáng)同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，確定工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運(yùn)行過程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)權(quán)力按流程運(yùn)行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機(jī)制和廉政承諾制；加大熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流和輪崗力度；實(shí)行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉能崗。

6、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過信訪舉報(bào)、行政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時(shí)、定向收集風(fēng)險(xiǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)對崗位風(fēng)險(xiǎn)的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，按不同級別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。

8、動態(tài)管理。以《職權(quán)目錄》、《職權(quán)運(yùn)行流程圖》、《查找崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)情況表》、《崗位工作職責(zé)》、《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能預(yù)警處置記錄》、《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度匯編》以及《公開辦法》、《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能預(yù)警處置辦法》等材料為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理檔案資料臺帳，以年度為周期，進(jìn)行分析、研判，并根據(jù)規(guī)章制度的調(diào)整、上級機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉能風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，加強(qiáng)對廉能風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控。

四、方法步驟

機(jī)關(guān)各科室要結(jié)合自身實(shí)際，開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，切實(shí)抓好以下幾個(gè)階段的工作。

（一）動員部署階段

1、動員部署。召開全校干部職工大會，對全校開展的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行廣泛動員。

2、制定方案。結(jié)合實(shí)際制定九江三中推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作具體實(shí)施方案。

3、成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：張成卓

副組長：汪世共、黃玉華、胡軍、王榮莉、李定平

成員：各處室負(fù)責(zé)人，各年級部主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開展。

聯(lián)系電話：8135494。

（二）查找廉能風(fēng)險(xiǎn)階段

1、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校內(nèi)設(shè)科室以及全體干部職工要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等多種方法，重點(diǎn)排查五類風(fēng)險(xiǎn)。一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績觀、利益觀不正確等，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；四是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于制度機(jī)制缺失或不健全，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找生活圈和社交圈對個(gè)人的不利影響等因素。

2、確定風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)查找出的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生幾率、危害損失程度和違紀(jì)違法等情況，采取“自查自報(bào)——組織審定”的方式，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。據(jù)權(quán)力大小、崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度等情況，由高到低將崗位風(fēng)險(xiǎn)劃分為一級、二級、三級。

（三）制訂防控措施階段

1、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級的基礎(chǔ)上，各科室要對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造。按照廉潔、效能、便民的原則，制定科室業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利以及投訴舉報(bào)途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。

2、建立崗位風(fēng)險(xiǎn)信息收集系統(tǒng)。利用民主生活會、民主評議、信訪舉報(bào)、電話及時(shí)收集崗位（個(gè)人）、科室、單位（部門）苗頭性和傾向性的問題，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。采取定性與定量相結(jié)合等方法，分析、研究風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提出解決辦法，規(guī)范完善制度。

3、建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警糾錯機(jī)制。針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的崗位風(fēng)險(xiǎn)，按不同級別由局廉能辦領(lǐng)導(dǎo)小組向相應(yīng)人（科室）發(fā)出預(yù)警進(jìn)行提示，同時(shí)下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。對各種預(yù)警措施發(fā)出后的整改情況，進(jìn)行跟蹤檢查，形成反饋報(bào)告，對整改到位的，取消預(yù)警；對整改不力，構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）總結(jié)提高階段

通過總結(jié)分析，推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使風(fēng)險(xiǎn)查找更加準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)防控更為有效、體系架構(gòu)更趨完善，著力完善拒腐防變教育長效機(jī)制、建立健全干部職工廉能管理制度，嚴(yán)格按制度辦事、按制度管人，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作落到實(shí)處。各科室要針對風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制，編制風(fēng)險(xiǎn)崗位制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。